第573章 574.财权下放 (第2/3页)

像那条鱼一样，变得面目全非了。

    流官制度与本地官制度的争论只不过是官制最为基本的争执而已，在放权上，更多的还是集中在权力上面，所谓权力，无外乎行政、财权和兵权，其中兵权当然要归于朝廷指挥，地方是绝对不能调动的，这是从秦朝便传下来的规矩，任何五十人以上的调动，都必须要知会兵部及枢密院，如果是一千人的调动，则必须要有皇帝的圣旨才可以，这个权利自从唐朝五代十国混战之后，便一直得到了保留，任何人都不可以违背的。

    对于这一点，徐清也没有任何的意见，军队实在太重要了，地方上能够拥有宪兵已经是最大程度的开放了，若是再拥有军队，这可就真的了不得了，如今宋朝的军队系统，主要分为三块，其中第一块就是国防军，也就是原来的禁军，数量非常巨大，一共有一百五十万人左右，其中一百二十万陆军，三十万海军，是整个大宋最为精锐的部队，负责保卫国家主权领土的完整以及租界的永久和平。

    在此之后便是宪兵，相当于原来的县兵、乡勇，跟现代的武警差不多，属于军队体系之中，但并不由朝廷直接管辖，而是由当地衙门里的都尉直接控制，人数有着严格的限制，一般府一级的城市保持在两千人左右，道一级的行政区保持在五千人左右，县为八百人，乡为两百人，他们的主要工作是负责行政区域内的稳定和安全，主要处理恐怖袭击事件和地区范围内的剿匪行动。

    相比起禁军来说，他们的装备要差得多，首先就是没有重型武器，比如说扫射机关枪，然后就是六十毫米以上的大炮也不允许这些宪兵装备，属于轻型武装，但力量也非常强悍，全国人数在八十万左右，属于军队的第二梯队，战斗能力非常强，接受军队训练，属于战争阶段可以直接拉上战场的部队，主要行动范围在本土地区。

    第三梯队就是捕快了，相当于现在的警察，负责城市内部的交通、安全、防卫、消防等各种各样的工作，可以说什么都干，他们的人数也最为庞大，大概在一百八十万左右，他们的上级领导为捕快局，隶属于知府、县令、道台控制，属于行政系统，而宪兵则是属于都尉控制，都尉隶属于枢密院、兵部，属于朝廷直接控制的部队，但地方都尉有权调动，而禁军，则是皇帝的部队，这就是如今宋朝军事的体制。

    而如今大概只有捕快是完全听命于地方的，但他们的能力非常的弱，许多甚至根本没有作战能力，听上去一百八十万非常多，但里面很多都已经是五六十岁的老人了，还有许多是从事各种不一样的工作类型，论及战斗能力是非常低下的，至于宪兵和禁军，则都由朝廷控制，一个归于政事堂，另一个则是属于皇帝，双方个掌握一半，维持着整个宋朝的平衡。

    也正是因为军队握在朝廷的手中，所以整个国家才能始终维持中央集权制度，若是像唐朝一样，采取藩镇制度，最后将国家的兵权全部交给藩镇去控制，自然中央的力量就减弱，单单依靠威望是不可能治理国家的，一个国家除了需要道德和威望，更加需要的还是强大的威慑力，而军队是其中必须的一环，所以这一点自然不能让。

    唯一能让的就是行政权和财权，其中财权是必须要让渡出一部分的，根据宋朝以往的管理，一个县一年的税收，其中百分之六十以上要上缴给朝廷，然后由朝廷进行再分配，这个分配过程基本上是富的地方少分点，穷的地方多分点，然后更多的钱则是建立全国基础设施，比如修建运河、赤道之类的工程，又或者是去打仗，然后给朝廷官员发工资，当然，更多的钱就是被各级官员们拿到了自己的口袋私吞了，总之这笔钱主要就是为了维持帝国的运转的。

    而如今再让地方上缴这个钱，显然就不太对了，首先就是中央财政如今并不是那么紧缺了，随着一大批由国家注资的企业诞生，再加上殖民地的扩展，如今的宋朝朝廷并